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国外商会的功能定位与组织构建介绍


来源:本站      时间:2015/11/10

 

国外商会的功能定位与组织构建介绍

----八论商会改革与发展

世界发达经济体中几个市场经济国家的商会经验,对我国商会的健康运作具有一定的借鉴作用。

  1、法国。法国的社会中介组织中,企业协会和企业商会是具有典型意义的。企业协会是由企业和个人自愿参加的社会组织,具有广泛的合作性,为企业提供货币、金融和法律等方面的服务。例如,法国有200多个税务委托管理中心,均是按照协会法成立的协会组织,其主要职能是向中、小企业派遣会计人员、建立账目、提供行业信息等,会员企业可以享受20%的免税优惠;税务委托管理中心的另一个功能,是协助国家掌握中、小企业经营状况、防止偷税漏税。企业商会则是按地区成立的半官方性质的中介组织,当地的企业都要参加,各省都有省商会,22个大区有商会联合会,全国成立一个商会总联合会。商会的职能是代表工商界的利益,向国家提出立法建议;参加地区的基础设施建设;创办学校,培养人才,商会已成为法国第二大人才培养基地;向企业提供咨询服务。可以看出,法国的企业商会不仅为企业提供服务,而且做了很多协助政府的工作。它是在政府与企业、企业与企业之间发挥沟通作用的重要的社会中介组织。

    2、澳大利亚。自律性中介组织(主要有民间行业协会和综合性的商会)是澳大利亚中介组织的基本类型之一。行业协会是由某一行业的工商企业参加,自下而上地组织起来的民间组织,具有法人地位。它代表本行业或某些集团的利益,从事协调、沟通、信息、咨询、培训等专项服务,并进行行业自律管理。在行业协会基础上更大的范围内组织起来的、以工商企业为基础的产业性组织,就是综合性商会。综合性商会实行会员制,从会员企业中产生商会的会长或理事长,负责商会的组织管理工作,从社会上招聘专职工作人员担负日常业务和管理工作。经费主要来源于会费和咨询服务费。例如,澳大利亚金属贸易工业协会就是一个典型的综合商会。它成立于1873年,代表着7000多家工程、制造业、建筑业等分行业协会,渗透于金属、锻造、航空、计算机等广泛的领域,为会员企业提供咨询、信息、培训和开拓市场方面的服务,向政府反映会员企业的意见和建议,以影响政府政策的制定。商会的领导机构设会长,主持商会的管理工作。商会有160多位专职工作人员,都是从社会上招聘的,从事日常业务。经费来源由两个部分组成,会费和咨询服务费各占经费的一半。

    3、德国。根据德国法律规定,只要有六个以上会员,经过地方法院登记,就可以成立协会或联合会从事中介活动。有关资料表明,德国现有各种中介机构30多万个。在社会中介组织中行业协会是很有特色的。德国的行业协会有三种类型。第一种是德国雇主协会,全德国现有800多个基层行业雇主协会,在此基础上组成了43个联邦雇主协会,再由这些协会联合成立德国雇主协会联邦联合会,总部设在科隆。它涵盖了全国的工商企业业主,代表业主的利益,与社会其他主体进行沟通与协调,是作为工会组织的对立组织而产生和运动的。第二类是工业联合会及其所属行业协会。这是由德国私营企业参加的自律性组织,由行业性协会和地方性协会组成,共有500多个。在此基础上组成了100多个州一级的工业联合会,34个联邦中央一级的行业协会,最后组成德国工业联邦联合会,总部设在科隆。第三类是工商会,是按地区建立的具有强制性的行业管理中介组织,所有工商企业必须参加,具有合法地位,现有72个工商会和32个外贸商会,代表着150万个工商企业,最高权力机构是德国工商大会,总部设在波恩。行业协会的职能主要是提供协调、信息、咨询和培训等几个方面的服务,特别对中小企业有很重要的作用。行业协会的协调服务,对内是协调同行业企业间的利益关系,缓和矛盾,减少纠纷;对外是协调会员企业与其他行业企业的利益关系,维护本行业的利益,与其他行业建立良好的经济联系。信息服务主要是由协会将各种信息搜集起来,并进行分析、评估和整理,再提供给企业,作为决策的依据,这对提高企业决策水平有很重要的作用。咨询服务主要是以中小企业为对象,因为中小企业在激烈的市场竞争中,受人力、物力和财力的限制,很难有自己的决策咨询机构和专家组织,为降低决策风险,就求助于行业协会,为其出谋划策。培训服务是行业协会通过定期或不定期的职业教育,进行技术、市场和管理等方面的培训,以提高企业职工的素质。

    4、日本。日本的社会中介组织很健全,数量也很多,这与日本的市场经济发展水平高有很大关系。日本的行业管理由工业会等中介机构来承担。日本政府不直接管理企业,主要是利用法规、政策引导,通过产业工业会、各种协会等中介机构沟通与企业的联系,使企业的发展目标与社会发展总目标保持一致。工业会是民间组织,由本行业的企业自愿参加,90%以上的企业基本上都参加了本行业工业会,具有广泛的代表性。工业会向会员传达政府法令、政策,提出本行业的要求、意见和建议,受政府委托负责制定本行业的产品规格、标准,协调本行业内部的生产和销售,进行技术交流和国际合作。工业会的会长、副会长大都由本行业的知名大企业的董事长或总经理担任,具有很高的号召力和吸引力,可以胜任对本行业的自律性管理。日本有几个很有影响的全国性经济团体,如经济团体联合会、日本经营者团体联盟、经济同友会等,不仅对日本的经济发展有影响,而且具有一定的政治影响力。

    5、奥地利。奥地利的中介组织分为两个层次,共同为经济和社会发展服务。在宏观层次上,奥地利有大量的半官方或民间的社团组织发挥着经济生活的协调服务功能。主要的有商会、工会、农会和职工协会,它们是具有法定地位的非官方组织,沟通政府与企业职工之间的关系,协调并解决相互之间的利益冲突。奥地利中介组织有四个特点:一是法律地位明确。商会、职工协会、工会和农会四大中介组织都通过立法程序,为联邦宪法所承认。这种明确的法律地位,使中介组织不至于变成政府的附庸,不为政府所左右,却能积极帮助政府管理经济和社会。有法律作保证,中介组织能够大胆反映自己所属利益集团的合理权益,经常、及时地为政府的政策走向提出建议和忠告。二是采取会员制和选举制,形成独立自主的领导模式,使中介组织有强大的活力,可以与政府建立稳定的“伙伴关系”。中介组织的选举依法进行,政府不介入,没有任何行政干预。三是中介组织的从业人员素质高,各中介机构都有自己的专家咨询组织,以保证中介组织提供的服务优质高效。同时,由于专家集团的卓越工作,使中介组织提出的要求或建议都有充分的理由和法律根据,不能不引起政府的重视,以至于政府每一项经济政策的出台,都要事先经过各中介组织的专家论证。四是政府与中介组织的关系非常融洽,由政府作为一方,商会、工会、职协和农会作为另一方,平等的组成“协调委员会”,政府总理任协调委员会主席。协调委员会下设工资协调委员会和物价协调委员会,分别协调解决工资的争端和物价调整中的各方利益关系。由于中介组织的直接介入,使关系居民切身利益的工资和物价高速增长中的摩擦和冲突得到了缓和,对保持社会的稳定起着重要的作用。

  6、美国。美国的各行各业都有自己的行业协会。仅以经纪人和咨询业为例:有位美国经济官员说过这样的话,离开“经纪人”,美国的经济将会陷入一片混乱,以至于国际上称美国是“经纪人的天下”。在美国对经纪人和经纪公司的管理是由行业协会来承担的,行业协会不仅有对经纪人行为进行约束的行规,而且有维护经纪人合法权益的规定,如不准交易双方在成交后踢开经纪人、不准压低佣金标准等。行业协会对经纪人的资格在考试基础上,逐年认定,严格监管。这种由行业协会进行的自律性监管,比政府直接管理更有效、更贴切、更廉洁。美国也很重视咨询公司的行业管理,由咨询工程师协会来承担咨询企业的行业自律性管理。协会对外代表美国信息咨询业的整体,在扩大影响,增进与国外同行的交流,增加海外业务的竞争力以及规范本行业的发展等方面都有不可低估的作用。无论对从事咨询业的企业或个人,取得全国信息咨询行业协会的会员资格,都是其联系业务、提高社会地位的重要资本。

 



 
 
 
 
 
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