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国外民间商会在地方治理中的角色


来源:本站      时间:2015/12/3

 

国外民间商会在地方治理中的角色

----九论商会改革与发展

纵观国外发达国家的民间商会,按照民间商会与地方政府治理的关系,大致可分为三类:英美的自由市场模式、法德的指导性模式、日本的政企合作模式。

英美的文化传统强调追求个人利益,最大限度地发挥市场竞争的优势,因而其行业协会是地位独立、行为自主、经费自理、自愿参加的组织,这些组织·偏向于反对政府干预。譬如美国行业协会的职能中反映出较多利用市场规则进行行业规范和发展,以及体现企业利益重要性来影响政府决策的特色。

法德等欧洲大陆国家的经历与英美有着较大差别,欧洲大陆历史悠久,经历过长期开发,维持众多人口生存的压力较大,在强调追求个人最大利益自由的同时,也很重视民族的团结和社会的平衡,在民族工业发展的过程中有着政府干预经济的历史传统,属于混合市场经济,政府干预作用显著。

日本有着较强的团队合作精神,政府、行业协会、企业之间的交流比较充分,其行业协会属于中间型”,借鉴了欧洲大陆与英美行业协会的特点,其自由入会原则与英美相似,政府监管多于英美而更接近于欧洲大陆的行会,政企之间的合作也比较英美更为密切。日本的行业协会在运作中,既将市场竞争引入组织内部,充分调动基层的积极性和创造性,又保持了整体的合作凝聚力、制定重大战略决策的协调能力。

考察以上三类行业商会,我们发现,它们在地方治理中的角色一般主要表现在以下几个方面:

第一,行业商会是一种自治的社会组织

行业商会一经产生,就具有自治的特征。在欧洲历史上,商人行会是各商人为防止经商风险而自发形成的。商人行会的出现,改变了过去的许多管理弊病,如改变了过去城市的被分成各部分的管理形式,使城市商业成为一个整体,并监督特定地域的海外商人活动。商人行会因此促进了商业的发展。一般认为,商会组织是具有同一、相似或相近市场地位的特殊部门的经济行为人组织起来的,界定和促进本部门公共利益的集体性组织。其治理机制的基本特征是:一定数量的企业形成一种结构性的对话机制,它使企业相互间了解对方的地位、权利,在寻求各自利益中达成一定形式并相对稳定的和解。

第二,服务于市场经济

商会是市场经济发展的产物,在市场经济的运行过程中,有些社会经济职能是政府和企业这两者都不可能高效完成的,有些甚至是政府和企业根本就不能完成的。于是,这些社会经济职能只能由民间商会来完成。商会也是适应企业需要的产物。企业在自己的发展进程中会有多层次的需要,随着企业的成长,企业对俱乐部产品的需求就会出现,即需要商会向本行业的企业提供一些行业秩序、行业信息、组织维权等特殊产品。而且一般而言,中等规模的企业将最需要商会与行业协会提供俱乐部产品。

第三,推动公共管理的社会化

社会组织、社会力量和社会运动的壮大为公共管理改革创造了条件,并从外部和公共管理的政治层面丰富和界定了公共管理的内涵,使政府管理不再停留于政府内部机制以及政府和市场的关系,而引入了政府与社会关系这一维度来探讨解决问题的途径。这种引入具有重要意义,其一,它区分了公共管理的类型,除了区分中央与地方外,还区别了政府管理与社区管理、社会组织管理及社会自组织等层次,管理主体实现了多元化。其二,它使公共管理的方式发生了根本性的转变,它表明它所要创造的结构或秩序不能由外部强加;它之发挥作用,是要依靠多种进行统治的以及相互发生影响的行为者的互动。这样,就实现了公共管理的单向度管理方式向双向度互动方式的转变,建立起了一种基于谈判和协商的基础之上的新管理模式。其三,公共管理职能的下放以及管理的多层次化,使政府由公共服务的提供者角色逐步转变到监督和在中立的前提下充当裁判者的角色,同时也更有利于社会管理主体以及公民对公共管理的监督。其四,公共管理的分散导致公共资源和公共权威的分散,这样有利于减少政府失效的风险,同时强化了公共管理各主体之间的竞争。简而言之,政府越来越借助于非官方机构来实施公共政策。基于国外商会的三种类型,我们也从三个角度考察政府与非官方机构,特别是与行业组织的互动形式。对大陆型商会的研究侧重于政府是如何影响商会发展的,对市场主导型商会侧重于商会如何影响政府决策,对于政府主导型商会则侧重于政府、行业、企业的合作。

政府是如何支持商会的?(以德国商会为例)首先,德国政府负责商会的依法建立。考虑到建立商会的必要性和可行性,政府就给予立法、设置框架条件使商会能履行其职务。其次,政府要求商会要向政府反映经济方面的问题,为政府提供咨询和承担任务,以及作为企业主利益的代表和给企业提供服务。这样,商会这个机构就有了实质性和权威性。再次,政府在资金方面以多种方式给商会以支持。国家不仅为这些培训机构的设立提供补贴,而且还为其设备配置、材料消耗、培训课程实施等提供补助。此外,政府还通过给商会的某个项目补贴的形式来支持商会工作。总之,国家、政府只要认为商会在这些领域的活动对于企业效率、职业培训、继续教育以至于对社会经济是有益的,都给予支持和促进。

商会是如何对政府决策产生影响的?(以美国行业协会为例)
在美国,保障措施决策程序所依赖的法律法规是由行业协会协助政府制定的。在立法活动中,行业协会向政府提供本行业发展趋势报告,负责有关贸易保护、市场损害的调查,并在必要时参与协调贸易纠纷,代表本行业向政府反映本行业企业的共同要求,提出行业经济政策和制定行业标准。行会不仅能促使政府实行有关措施的申请,还能够提出合理化的实行措施,并渗透到措施的具体执行环节。句以说,一方面,很多保障措施的施行是由行业协会完成的:另一方面,行业协会协助美国政府维护市场秩序。

概而言之,行业组织代表了行业成员的利益;行业组织不是消极地服务于政府,而是形成了对政府的影响能力:影响能力的形成不是因为政府简单地退出某个领域,而是因为政府行使职能时,需要行业组织的帮助,所以无论是德国还是美国,行业组织都得到了政府的支持,对政府的影响力使行业组织籍此获得了对行业的领导地位。如此,行业组织与政府、企业之间才形成了有效的互动。

 



 
 
 
 
 
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