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发挥好社会治理格局中商会组织的作用


来源:本站      时间:2019/3/14

我国现代商会是从计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的产物,发挥好它的中介和助手作用是实现我国治理体系和治理能力现代化的重要环节。随着中国特色社会主义进入新时代,我国全面深化改革日益推进,新型政商关系逐步确立,商会组织在创新社会治理体制中必将发挥越来越大的作用。  

一是利益协调功能。在市场经济条件下,社会必然出现利益多元化和差别化,而经济活动本质上是围绕着实现利益而展开的。由于人的自利性和企业追求利润的最大化,容易出现各种利益冲突,包括企业与企业之间、企业与消费者之间,甚至企业与政府之间都可能产生矛盾。商会作为企业和企业家群体的社团组织,一方面,可以在维护会员之间公平竞争的前提下,在市场价格、生产标准等方面进行必要的协调,甚至可以在政府部门的指导下形成一定的规范和公约,保证市场的竞争有序和资源的优化配置;在此过程中,商会通过各种协商方式,有效地协调解决矛盾纠纷,即使一时难以化解,也可以起到缓冲作用,避免矛盾激化。另一方面,商会还可以将会员企业的意见、建议和诉求向政府表达,也可以将政府的政策和规划向企业转达,从中进行联系沟通,共同建立和维护宏观、中观、微观层面的市场秩序,促进我国现代经济体系的建设。另外,商会作为商界人士间的自组织,初衷就是为会员提供各种服务,如法律、信息、咨询、培训等,也包括开展市场调研、提供政策依据、进行技术和管理经验交流、引进资金和人才服务等,这些实际上也有利于商会内部的利益调整和分享。  

二是社会服务功能。从发达国家的成功实践来看,商会组织和政府、市场一起成为维护经济运行、完善社会治理的重要力量,能够有效地促进社会和谐发展。现代社会节奏越来越快,资讯瞬息万变,商业错综复杂,商会组织掌握大量第一手信息,在参与社会治理的过程中能够提供专业、有效和务实的意见、方法和手段,并通过规范约束其成员,为社会治理提供秩序和效率。首先,社会治理的一个重要职责是协调社会关系、化解社会矛盾。当前社会矛盾比较多地表现为利益的失衡,仅靠行政力量和法律调整不可能全面解决日趋复杂的各种利益矛盾。商会是带有一定地域和行业特点的民间性组织,商会会长往往是地方乡贤或商界巨子,具有较强的公信力和影响力,在团结会员、化解矛盾、平衡各方利益等方面能发挥独特作用,可以为政府的社会治理拾遗补缺。其次,现阶段我国公共服务和公共产品供给尚有不足之处,政府不可能也无必要对社会性公共服务和民生公益等实行全方位的直接供给,为此,可以发挥商会等各类民间组织的作用,让其承担起部分群众性、社会性和公益性的社会服务职能,弥补缺失,以实现多元社会主体共建共治共享。再次,随着创新社会治理体制的推进,商会组织将在环境保护、扶贫开发、社会福利、社区服务、慈善救助等领域发挥不可替代的作用。此外,商会组织在应对各种社会突发事件和自然灾害中,往往能灵活和快速反应,在资金募集、物资筹备和组织志愿者行动等方面,能够一定程度上补充政府应急措施,这对维护社会稳定具有重要意义。  

三是政治参与功能。商会虽然是民间组织,但并非游离于政治之外,而是常常代表本地区本行业在一定程度上参与到国家政治生活之中。这种政治参与的实现,一方面是通过商会本身向政府表达利益诉求,并在国家制定法律法规和政策时,发挥决策咨询作用;另一方面是通过商会的企业家代表以人大代表或政协委员的身份,在各级两会期间或在日常履职中参政议政、建言献策。商会组织通过不同途径和平台的政治参与,目的是要提出符合国家利益和工商界各行各业利益的意见建议,以便集思广益,平衡各方利益,确保社会主义市场经济发展和维护社会秩序的良好和稳定。同时,商会组织的政治参与,有利于让广大会员直接了解党的主张、政府的政策和发展的理念。在我国,鼓励、支持和引导非公经济企业和非公经济人士两个健康成长,是政府有关部门和工商联组织的一项重要责任,而商会组织可在其中扮演重要角色。新时代党的建设向纵深发展,商会也要采取各种形式建立起党群组织,在上级党组织的领导下,动员、组织商会成员积极参与到各种政治活动中,确保商会和企业发展正确的政治方向。此外,商会还是传播、弘扬社会主义核心价值观和现代化商业文明的重要渠道,是培育、塑造优秀企业家的熔炉。

虽然商会组织在完善我国社会治理体制中发挥着重要作用,但目前我国商会发育仍然滞后,不仅反映在商会数量不能适应需求,还反映在商会组织的整体素质有待提高,有些商会组织松散,与会员企业联系脆弱,经不起市场考验和风险冲击;有些商会功能薄弱,没能发挥维权、自律、协调等应有的作用。因此,有必要加强商会建设,既要适当增加数量,更要加强商会的组织化、制度化建设,提高办会水平和优化治理结构。在这个过程中,政府要结合职能转变,把部分行业管理或地区自律职能交给那些发展较好、公信力较高的商会,并及早制定相关的规章,理顺管理关系,依法保障商会组织的生存发展。同时,要主导培养、选用优秀的商会组织管理者,深化和扩大商会组织的社会治理参与程度。

 



 
 
 
 
 
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