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关于《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的解读


来源:本站      时间:2019/1/24

 

日前,安徽省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《安徽省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(以下简称《实施方案》),就我省行业协会商会与行政机关脱钩工作做了系统性部署,明确了脱钩工作的主体范围、工作内容和保障措施,为稳步推进我省行业协会商会规范发展指明了方向,明确了要求。

一、方案出台的背景和意义

行业协会商会是我国经济建设和社会发展的重要力量。改革开放以来,随着社会主义市场经济体制的建立和完善,行业协会商会发展迅速,在为政府提供咨询、服务企业发展、优化资源配置、加强行业自律、创新社会治理、履行社会责任等方面发挥了积极作用。截止2015年底,我省行业协会商会达2600多个,且以每年10%-15%的速度增长,基本形成了覆盖国民经济各个门类,各个层次的行业协会商会体系,出现了一批独立自主、能力突出、公信力高、示范作用强的行业协会商会,在积极反映会员诉求、参与相关产业政策研究制定、完善行业管理、维护会员合法权益等方面发挥了重要作用。但从整体来看,我省行业协会商会还处于发展的初级阶段,存在着行政化色彩较浓、代表性不强、自身结构不合理、自我发展能力不足等突出问题,难以真正代表和维护行业、企业利益,专业服务能力和产业助推作用发挥不明显,客观上制约了各类行业、企业的健康发展。针对上述问题,2015年底,我省根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》有关精神,结合我省实际,研究制定了《实施方案》。

《实施方案》的印发施行,标志着我省行业协会商会与行政机关脱钩工作正式启动。实行行业协会商会与行政机关脱钩,实现行业协会依法有效治理,促进其成为社会主体独立运行、依法自治,有助于促进行业协会商会规范有序发展,激发市场活力和社会创造力,为经济社会持续健康发展提供动力,意义重大,影响深远。一是有利于转变政府职能。二是有利于激发行业协会商会内在活力和发展动力。三是有利于创新体制机制,推动行业协会商会将工作重心从服务政府转向更好服务企业、行业和市场。

二、脱钩工作要达到的预期目标
   创新行业协会商会管理体制和运行机制,实现行业协会商会“五自四无”,即自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务和无行政级别、无行政事业编制、无行政业务主管部门、无现职国家机关工作人员兼职,成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织,进一步提升行业服务功能,充分发挥行业协会商会在经济发展新常态中的独特优势和应有作用。

 三、脱钩的主要任务和重点环节

(一)脱钩主体

脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他依照和参照公务员法管理的单位与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,也要参照《实施方案》执行。

(二)脱钩主要任务

主要任务是“五脱钩”。一是机构脱钩,行业协会商会由双重审批转变为依法直接登记,行政机关由业务主管转变为综合监管,规范行政管理和服务关系。二是职能脱钩,行业协会商会由承担一定行政职能转变为依规承接政府委托或移交事项,规范职责分工关系。三是资产财务脱钩,行业协会商会办公用房、财务管理独立,财政资金由直接拨款逐步向政府购买服务转变,规范明晰财产关系。四是人员管理脱钩,人员由行政机关管理转变为用人独立和社会化管理,负责人由行政机关批准任命转变为按章程自主产生,规范用人关系。五是党建、外事等事项与业务主管部门脱钩,对省内行业协会商会成立专门的党组织负责党建工作,规范管理关系。

(三)脱钩时间安排

我省行业协会商会与行政机关脱钩时间安排基本与国家层面同步开展。20162月,省级行业协会商会与行政机关脱钩第一批试点工作开始实施,2016年底前完成。2017年,在认真总结经验做法的基础上,进一步完善试点政策和工作机制,逐步扩大试点范围。后续根据国家统一部署,稳妥审慎推开脱钩工作。

各地行业协会商会脱钩工作按照与省基本同步的原则开展。

(四)脱钩工作机制

201510月,安徽省行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组成立。联合工作组对脱钩工作统一领导,推进全省性行业协会商会脱钩工作,指导和督促各地行业协会商会脱钩工作,统筹协调解决脱钩工作中的重点难点问题。省发展改革委、民政厅承担联合工作组日常工作。各地建立相应领导机制和联合工作组,制定本地区脱钩方案,负责推进本地区脱钩工作。

四、保证脱钩工作的制度安排

为保障脱钩工作顺利实施,201512月开始,国家有关部门陆续出台了《关于全国性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法(试行)》等7个相关配套文件,就全国性行业协会商会与行政机关脱钩工作在党建、编制调整、负责人任职管理、资产管理、财政支持、购买服务、用房清退等方面制定了具体办法。针对国家系列配套文件,省直相关单位正在紧密跟进,研究制定相关落实措施或实施细则,确保我省脱钩工作稳妥有序推进。



 
 
 
 
 
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